政策解读：交通运输部《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》|云南交投集团公路建设有限公司-ag人生就是博

答：《意见》共八个部分、30项内容，主要包括总体要求2项、主要任务六方面22项、保障措施6项。主要任务即“六提升、五推动、一筑牢”，包括提升设计施工、养护业务、路网服务、政务服务、技术标准、基础支撑的数字化水平，推动智慧建造、智慧养护、智慧出行、智慧治理、标准升级，筑牢数字底座。

《意见》中贯穿了三条主线。一是业务流程，按公路勘察、设计、施工、养护、运行全生命期业务链条展开，加强市场监管和政务服务，完善技术标准，夯实数字化基础；二是数据要素，将数据作为核心要素贯穿全文，包括数据的生成、获取、汇总、联网、算法、应用、服务、保障等；三是各类主体，充分考虑不同等级公路各类从业单位的特点，突出项目法人在实施层面的主导作用，注重针对性、实用性，强调“重安全、保畅通、提效率、优服务、降成本、减排放”。

《意见》结合《交通强国建设纲要》《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》有关部署，提出2027年和2035年的目标，分期实现公路全生命期“一套模型、一套数据”，深度应用数字化技术提升质量和效率，降低运行成本；建成实体公路和数字孪生公路，构建现代化公路基础设施体系；发展数字经济及产业生态。同时，促进基于数字化的设计、施工方式和工程管理模式变革，以及相关业务流程再造、规则重塑、制度变革。

答：公路全生命期数字化需要项目层面的统筹，而数据和模型的源头在设计阶段。此前，交通运输部印发了《关于推进公路水运工程bim技术应用的指导意见》（交办公路〔2017〕205号）和《关于开展公路bim技术应用示范工程建设的通知》（交办公路函〔2017〕1283号），启动了相关工作，制定了初步的技术标准。一些重点企事业单位纷纷成立专门机构推动攻关，在数字化设计、软件研发、智慧建造等方面取得了初步成果，bim从最初的三维演示，逐步发展为实现高效率高精度方案比选，具备协同设计、协同施工、协同管理功能。但也仍然存在不同阶段模型不通、数据割裂、工具软件不全、取费不明确、管理模式不清晰等问题。

《意见》鼓励建设单位统筹策划，构建全生命期模型，各参建单位共同参与，以数字化促进工程管理降本增效；应用现代信息采集技术提升勘察效率，用“bim gis”“云 端”等实现数字化勘测；开展基于bim的三维协同设计，推动设计成果向施工传递；在已有的自动化施工、无人作业基础上，进一步研发智能施工装备，逐步实现物料机互联、协同施工、工程模型同步验收交付，提升施工组织和工程监管效率。

《意见》在广泛调研论证基础上提出，2024年6月起新开工国家高速公路项目原则上应提交bim设计成果，鼓励其他项目应用bim设计技术。一是明确工作要求和政策导向，界定时间节点并预留过渡期；二是对新开工国家高速公路初步设计、施工图设计提出原则性要求，暂未对所有项目作统一硬性规定，部还将安排试点积极推进；三是鼓励正向设计，同时允许近期通过翻模实现，保证基本工作要求，且不至于增加太多成本；四是建设单位、施工单位对于数字化设计成果要持续深化应用，提升施工组织管理水平；五是应用bim设计初期可能增加部分设计费用，可结合项目实际情况在设计招标或合同中约定。随着数字化技术深度成熟应用，必将带来设计水平质的提升和施工管理的精细化、透明化，节约建设成本，提升工程品质。作为配套政策，部将加快修订《公路工程设计文件编制办法》；制定《bim设计成果暂行技术要求》，近期可作原则性要求，逐步细化；根据施行情况适时修订概算前期工作费费率。

答：2022年底，全国公路总里程达535.5万公里，其中高速公路17.7万公里。在役公路数字化，首先要解决好数据来源问题，充分应用建设期数据成果，整合既有的公路管理系统cpms、桥梁管理系统bpms等各类数据资源，结合日常巡检、自动化智能检测设备、桥梁结构监测以及养护工程、改扩建工程等，逐步实现数字化。数据采集的重点包括地理信息、线形指标、桥隧设施、安全设施、服务设施等信息，为车路协同、自动驾驶提供支撑。其中，对于里程长、分布广、技术基础相对薄弱的农村公路，《意见》明确要逐步推进，因地制宜完善基础设施数据库、高质量发展评价体系和养护数字化系统，实现农村公路“一张图”管理。

当前，在役公路数字化和农村公路“一路一档”信息化建设试点工作已经先期启动，通过数字化可以为多个业务场景提质增效。《意见》强调要全面提升养护决策科学性、养护作业智能化和应急保通及时性。一是充分发掘数据资产价值，加强基于数据的养护评价、预测、决策等算法模型研究应用，提升养护决策的科学性。二是探索公路设施、设备数字化联动机制，如特殊路段限速、限载、限高等标志数字化并提前预报，让公路标志动起来、活起来，为车路协同、自动驾驶以及个性化公众服务提供支持。三是加强养护相关软硬件装备升级，重点实现自动化巡查、无人机巡查、长期性能跟踪、养护质量管理等软硬件系统装备升级，大幅提升养护作业效率。四是将数字技术充分应用于防灾应急业务中，利用公路承灾体普查成果，全面及时掌握公路沿线自然灾害风险点，实现自然灾害预防、评估、抢险全流程的数字化，全面提升灾害预防与应急保通能力。

答：《意见》提出“建立健全公路数字化标准体系”和“搭建标准数字化服务系统”2项任务，可以理解为“数字化的标准”和“标准的数字化”。一方面，加快制定完善相关标准，及时调整现行标准中与数字化发展不相适应的条文，规范、促进公路数字化工作，为项目管理和监管提供标准依据。另一方面，将现有公路标准数字化，完善相应数据库，方便查阅、使用，进一步拓展智能推荐、知识定制等服务，促进标准服务的个性化和多元化。近日部印发的《关于加快建立健全现代公路工程标准体系的意见》，对相关工作也做出了明确部署。

为加强公路数字化基础支撑，夯实底座，《意见》明确要求在国家综合交通运输信息平台框架下，整合公路领域各类信息系统，依托建设和养护数字化形成基础数据库，为调度指挥、运行监测、政务服务等功能提供数据支撑。

公路数字化将产生海量数据。充分挖掘数据价值、加强大数据融合利用，是发挥公路数字化业务功能、发展壮大公路数字经济的必然要求。《意见》强调要全面推广公路大数据应用，注重数据的共建共享共用以及深度融合挖掘应用；加快研发相关的数据应用模型和算法，激发数据潜能；构建数字化产业生态，通过政府引导、市场驱动、完善制度等，孵育数字产业，大力发展公路数字经济，当好数字经济时代的开路先锋。

同时，按照《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律法规，构建智慧公路网络安全防护体系，完善公路数据安全管理制度，强化数据安全分级分类管理、监测预警与应急响应能力，加强商用密码等基础技术应用。

答：一分部署，九分落实。公路数字化是一项长期的系统工程,需要有关各方共同努力，循序渐进，久久为功。

一是加强组织领导。部将在近期组织宣贯。省级交通运输主管部门可因地制宜细化实施方案，加强对市县和基层的指导、支持。

二是明确任务分工。为便于各方理解执行，《意见》强调建设单位要统筹谋划，明确实施目标并推动落实；设计、施工等单位按合同开展数字化勘察设计、智慧建造；养护运营单位完善公路数字模型，探索智慧养护和出行服务新模式。

三是做好试点推进。为率先破题和发挥示范引领作用，《意见》指出要分主题方向组织遴选一批重要通道、重点区域路网、重点工程开展试点，形成一批场景明确、效益显著、经济适用、可复制可推广的试点成果和技术方案。

四是加强实施管理。目前智慧公路相关政策标准仍在不断完善中，《意见》强调要规范项目实施，对加强一体融合设计、质量控制、验收总结等明确了要求。在役公路智慧化升级、改造工程参照相关要求加强管理。

五是强化技术支撑。公路数字化必然涉及诸多新技术、新问题，需要组织力量强化技术支撑。《意见》提出充实专家技术团队，加强技术论证及试点跟踪指导。

六是完善政策保障。良好的政策保障和发展环境是公路数字经济发展壮大的必要条件。《意见》明确要完善配套政策和激励措施，推动以技术革新、降本增效呈现数字化价值，营造公平发展的良好环境。